国务院国有资产监视治理委员会

关于印发《关于增强和刷新国有企业监事会事情的若干意见》的通知

国资发监视[2006]174号

各国有重点大型企业监事会，，，，，，各中央企业：

　　对国有企业实验外派监事会制度以来，，，，，，监事会依法推行监视职责，，，，，，做了大宗富有效果的事情，，，，，，对维护国有资产清静，，，，，，增进企业改善谋划治理，，，，，，施展了主要作用。。。

　　随着国有资产治理体制刷新和国有企业刷新的深化，，，，，，对监事会事情提出了新的、更高的要求。。。为进一步完善监事会监视职责，，，，，，刷新羁系事情要领，，，，，，不继增强监视的权威性和有用性，，，，，，增进中央企业深化刷新，，，，，，规范治理，，，，，，提防风险，，，，，，确保国有资产保值增值，，，，，，经国务院向导同志赞成，，，，，，现将《关于增强和刷新国有企业监事会事情的若干意见》印发给你们，，，，，，请认真遵照执行。。。

　　国务院国有资产监视治理委员会

二00六年九月二十八日

　　关于增强和刷新国有企业监事会事情的若干意见

　　为坚持和完善国有企业外派监事会制度，，，，，，增强和刷新监事会事情，，，，，，充分验展监事会作用，，，，，，依据有关执律例则，，，，，，提出以下意见。。。

　　一、顺应刷新历程，，，，，，拓展事情思绪

　　对国有企业实验外派监事会制度，，，，，，是党中央、国务院作出的重大决议。。。实验这一制度以来，，，，，，监事会认真推行《国有企业监事会暂行条例》赋予的职责，，，，，，做了大宗富有效果的事情，，，，，，对维护国有资产清静，，，，，，增进企业改善谋划治理，，，，，，施展了不可替换的作用。。。实践证实，，，，，，监事会制度是切合我国国情的行之有用的国有企业监视制度。。。

　　国有资产治理体制刷新和国有企业刷新的深化，，，，，，对监事会事情提出了新的、更高的要求，，，，，，同时为进一步施展监事会作用创立了有利条件。。。监事会要继续深入贯彻党的十六大精神，，，，，，掌握出资人监视的定位，，，，，，牢牢围绕增强监视的有用性，，，，，，完善监视职责，，，，，，提高监视时效，，，，，，刷新事情方式，，，，，，增强步队建设，，，，，，为提高国有资产监视治理水平，，，，，，推动国有企业刷新生长作出新孝顺。。。

　　要认真总结监事会事情的履历和缺乏，，，，，，顺应转变的形势，，，，，，抓紧做好《国有企业监事会暂行条例》修订事情。。。

　　二、切实推行职责，，，，，，增强监视功效

　　国务院国有资产监视治理委员会(以下简称国资委)代表国务院向所出资企业派出监事会。。。监事会事情是国有资产羁系的主要组成部分，，，，，，监事会的监视是出资人监视的主要形式。。。增强国有资产羁系要充分验展监事会作用，，，，，，监事会事情要顺应增强国有资产羁系的需要，，，，，，更好地增进国有资产保值增值。。。

　　施展监事会作用要作出明确的制度性安排。。。在审核调解企业向导班子，，，，，，拟订制订国有资产羁系的政策规则和规章制度，，，，，，研究决议企业改制重组、产权变换和业绩审核等重大事项时，，，，，，要征求监事会或监事会主席意见并适时转达效果。。。要健全监事会监视检查效果运用机制，，，，，，加大处理落实和参考使用的力度。。。

　　监事会要凭证有关执律例则和出资人要求，，，，，，切实推行监视职责。。。对出资人关注的重大事项和企业执行国有资产羁系的有关政谋划定情形，，，，，，深入开展检查，，，，，，为增强国有资产羁系服务。。。对国资委及职能机构征求的有关意见，，，，，，起劲予以配合，，，，，，认真揭晓意见和提出建议。。。

　　三、增强当期监视，，，，，，提高监视时效

　　从2007年最先，，，，，，监事会由昔时检查企业上年度情形逐程序整为监视检查昔时情形，，，，，，次年上半年提交年度监视检查报告。。。体现现场监视和直接监视的特点和优势，，，，，，把集中检查与日常监视连系起来。。。通过列席企业有关聚会、剖析企业月度财务快报、查阅企业生产谋划相关资料和访谈座谈等多种方式，，，，，，随时相识、掌握和跟踪企业主要谋划治理活动，，，，，，对企业内控制度及执行情形作出评估，，，，，，对企业重大决议及其程序的正当性、合规性作出评判。。。在日常监视的基础上，，，，，，每年对企业举行一次集中检查，，，，，，并与企业年度财务决算审计相衔接。。。已由监事会安排检查的企业年度财务决算，，，，，，不再重复审计。。。如遇重大问题或急需检查的事项，，，，，，要实时安排实力举行检查。。。

　　坚持不加入、不干预企业谋划决媾和谋划治理活动的原则，，，，，，对企业谋划决媾和谋划治理活动不直接揭晓肯定或否认的意见。。。对监视检查中发明的有可能危及国有资产清静的谋划行为、重大决议不对规、生产谋划中的重大风险，，，，，，以及监事会以为应当连忙报告的其他情形，，，，，，要实时提交专项报告。。。凭证有关划定，，，，，，增强与企业交流意见事情，，，，，，对监视检查发明的需要企业自行纠正的问题，，，，，，催促企业整改。。。

　　中央企业要起劲支持和配合监事会事情，，，，，，自觉接受监事会的监视检查。。。企业召开的董事会聚会、党委(党组)聚会、总司理办公聚会、党政联席聚会、年度事情聚会等有关聚会，，，，，，要提前通知监事会。。。企业的战略妄想、重大投融资、产权转(受)让、重大并购、利润分配等重大事项，，，，，，要实时向监事会报告。。。企业的财务会计资料和有关谋划治理资料，，，，，，要实时向监事会提供。。。

　　四、探索分类监视，，，，，，突出检查重点

　　凭证中央企业刷新生长的历程和国有资产羁系的需要，，，，，，起劲探索分类监视的有用形式，，，，，，突出检查重点，，，，，，优化设置监视实力，，，，，，提高监视效率和水平。。。

　　凭证企业职位作用、资产规模和治理状态等，，，，，，确定一批重点监视检查企业，，，，，，在检查实力、检查时间和检查资产比例上予以包管，，，，，，重点企业名单动态调解。。。对其他企业也要坚持监视的一连性和有用性，，，，，，年度监视检查报告内容可以适当简化，，，，，，重点反映企业资产和效益的真实性，，，，，，展现事关国有资产清静的重大事项，，，，，，评价企业认真人。。。

　　针对国有独资公司董事会试点企业法人治理结构的特点，，，，，，研究制订试点企业监事会事情规程。。。要把董事会和司理层推行职责情形作为监视的主要使命之一，，，，，，增强对决议历程、决议执行和主要谋划治理活动的监视。。。

　　五、使用审计效果，，，，，，形成监视协力

　　坚持以财务监视为焦点，，，，，，把对企业的财务检查和会计师事务所对企业的年报审计连系起来，，，，，，充分参考和使用会计师事务所的审计效果，，，，，，重点剖析和复核审计报告中披露的重大事项和重大问题。。。对会计师事务所受审计手段限制难以查清的问题线索，，，，，，举行重点检查，，，，，，须要时可另行约请会计师事务所开展专项审计。。。

　　增强与会计师事务所的相同协调，，，，，，对审计方案和审计重点提出建议，，，，，，对审计历程举行跟踪，，，，，，对审计效果作出评价。。。对在年报审计中保存舞弊行为或重大错漏情形的会计师事务所，，，，，，监事会可以建议财务部予以处分。。。

　　增强与审计、纪检、财务等其他监视部分的协协调相助，，，，，，相互转达信息，，，，，，形成监视协力。。。

　　六、深入开展检查，，，，，，提高报告质量

　　要深入企业，，，，，，深入一线，，，，，，深入检查，，，，，，一直提高监视检查质量。。。通过增强日常监视，，，，，，周全相识企业情形，，，，，，掌握企业真实动态，，，，，，剖析企业保存的问题，，，，，，确定检查的重点事项和主要子公司。。。要增强监视的迅速性，，，，，，善于发明问题，，，，，，认真举行核查，，，，，，检查效果要经得起磨练。。。要研究制订监视检查作业准则，，，，，，进一步规范监视检查程序，，，，，，指导监视检查事情。。。

　　监视检查报告和专项报告是监事会事情效果的主要体现，，，，，，监事会主席对报告认真。。。要在深入开展检查和充分钻研的基础上，，，，，，认真撰写报告，，，，，，实时、准确地反映企业情形，，，，，，客观、公正地评价企业的谋划业绩和企业认真人的谋划行为。。。对报告中展现企业保存的问题要做到事实清晰、数据确凿、依据充分、定性准确、建议可行。。。要进一步规范报告内容，，，，，，简化审核程序，，，，，，提高运转效率。。。

　　要切实增强监视检查报告的综合汇总，，，，，，做好每年一次向国务院常务聚会汇报事情。。。要组织研究企业刷新生长中保存的普遍性、倾向性问题，，，，，，特殊是国有资产流失方面的共性问题，，，，，，深入剖析其形式、特点和泉源，，，，，，提出治理对策，，，，，，提供决议参考。。。

　　七、增强步队建设，，，，，，提高监视能力

　　认真学习和实践“三个代表”主要头脑，，，，，，进一步增强监事会步队的头脑、组织、作风和廉政建设，，，，，，建设坚持共产党员先进性的长效机制，，，，，，树立马克思主义天下观和社会主义荣辱观，，，，，，树立科学的生长观和准确的政绩观，，，，，，一直增强事业心和责任感。。。要始终恪守“六要六不”行为规范，，，，，，经常比照检查，，，，，，做到警钟长鸣，，，，，，维护监事会步队清正清廉的形象。。。

　　要接纳多种形式增强学习和培训，，，，，，提高营业水平。。。要建设学习制度，，，，，，制订培训妄想，，，，，，统筹安排学习内容，，，，，，包管学习时间和学习效果。。。要增强学习的系统性和针对性，，，，，，既要抓好国有资产羁系的政策规则和会计审计等理论知识的学习，，，，，，又要增强监视检查实务和运用财务信息化手段等操作能力的训练，，，，，，切实提高推行监事会职责所必需的各项专业知识及事情手艺。。。

　　要凭证监事会事情和监事会步队的特点，，，，，，建设健全激励约束机制。。。要研究制订和实验监视检查事情评价标准，，，，，，增进提高事情质量。。。要增强服务意识，，，，，，为监事会推行职责创立优异的事情、学习和生涯条件。。。