（国资发刷新规(2024J53号）

为贯彻落实党中央、国务院安排要求，，进一步规范中央企业采购治理事情，，引发市场竞争活力，，有用提防违法违规行为，，周全提升中央企业采购与供应链治理水平，，提出以下意见。。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，深入贯彻党的二十大精神，，全力打造依法合规、果真透明、集约高效的供应链，，切实提升工业链供应链韧性和清静水平，，建设健全中央企业采购治理系统，，增强采购价值创立能力，，周全推动中央企业采购治理规范化、精益化、协同化、智慧化生长。。

（一）坚持依法合规。。严酷遵照国家招投标相关执律例则及行业政策要求，，同时进一步明确招标以外的采购方式和管控要点，，切实规范中央企业采购行为。。

（二）坚持果真公正。。一律看待中央企业内部和外部各市场加入主体，，破除行业垄断和；；；ぶ饕，，完善企业内控监视机制，，防止国有资产流失。。

（三）坚持竞争择优。。普遍征采供应资源，，充分激活市场竞争，，以性能价钱比最佳、全生命周期综合本钱最优为目的，，优选供应商、承包商或服务商。。

（四）坚持协同高效。。整合内外部资源，，推动供应链上下游协作，，助力资源共享、优势互补、集约高效、相助共赢，，提升工业链供应链韧性和清静水平。。

二、合理选择采购方式

关于《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》《工程建设项目施工招标投标步伐》等明确划定必需接纳招标方式采购的项目，，中央企业应当严酷执行。。关于不属于工程建设项目的采购活动，，未抵达《必需招标的工程项目划定》（国家生长刷新委令2018年第16号）所划定的招标规模标准的工程建设采购项目，，以及国家招标投标相关执律例则明确可以不举行招标的项目，，中央企业除自愿接纳招标方式外，，应中选择下列四种方式之一举行。。

（一）询比采购。。

询比采购是指由3个及以上切合资格条件的供应商一次报出不得更改的价钱，，经评审确定成交供应商的采购方式。。

适用条件为同时知足以下三种情形：一是采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求；；；二是采购标的物的手艺和质量标准化水平较高；；；三是市场资源较富厚、竞争充分，，潜在供应商不少于3家。。

（二）竞价采购。。

竞价采购是指由3个及以上切合资格条件的供应商在划准时间内多轮次果真竞争报价，，凭证最终报价确定成交供应商的采购方式。。

适用条件为同时知足以下四种情形：一是采购人能够清晰、准确、完整地提出采购需求；；；二是采购标的物的手艺和质量标准化水平较高；；；三是采购标的物以价钱竞争为主；；；四是市场资源较富厚、竞争充分，，潜在供应商不少于3家。。

（三）谈判采购。。

谈判采购是指同时与2个及以上切合资格条件的供应商划分举行一轮或多轮谈判，，经评审确定成交供应商的竞争采购方式。。

适用条件为知足以下情形之一：一是采购标的物手艺重大或性子特殊，，采购方不可准确提出采购需求，，需与供应商谈判后研究确定；；；二是采购需求明确，，但有多种实验方案可供选择，，采购人需通过与供应商谈判确定实验方案；；；三是市场供应资源缺乏，，切合资格条件供应商只有2家；；；四是采购由供需双方以联合研发、共担风险模式形成的原创性商品或服务。。

（四）直接采购。。

直接采购是指与特定的供应商举行一轮或多轮商议，，凭证商议情形确定成交供应商的非竞争采购方式。。

适用条件为知足以下情形之一：一是涉及国家神秘、国家清静或企业重大商业神秘，，不相宜竞争性采购；；；二是因抢险救灾、事故抢修等不可预见的特殊情形需要紧迫采购；；；三是需接纳不可替换的专利或者专有手艺；；；四是需向原供应商采购，，否则将影响施工或者功效配套要求；；；五是有用供应商有且仅有1家；；；六是为包管重点战略物资稳固供应，，需签署恒久协议定向采购；；；七是国家有关部分文件明确的其他情形。。

别的，，关于围绕焦点主业需集团内相关企业提供须要配套产品或服务的情形，，如确需接纳直接采购方式，，应当由集团总部接纳有用步伐，，增强集中治理，，采购人分级推行决议程序后报上级企业备案。。

三、强化采购寻源和供应商治理

充分使用天下企业采购生意寻源询价系统等数智化手段，，普遍开展寻源比价，，有用识别供应商弄虚作假、勾转达价、履约能力缺乏等风险，，开展全生命周期评价，，建设及格供应商名录并做好动态治理和评价事情。。对供应商实验量化审核，，综合供应商审核效果伎帐质信用、治理水平、立异能力等，，分级治理供应商，，深化与优质供应商恒久稳固相助。。强化中央企业间供应商信息和审核效果的果真、共享和规范应用，，探索相关行业内部建设高风险供应商名单，，条件成熟后逐步推广高风险供应商名单信息共享，，同时不得将未纳入高风险供应商名单作为加入采购的基本资格条件，，不得将有解决纠纷诉求的合规供应商纳入高风险供应商名单治理，，不得倾轧或限制潜在供应商。。

四、完善采购执行和评审机制

（一）健全采购执行机制。。中央企业应当凭证程序并遵照国家有关标准制订采购妄想、体例采购文件、发出采购通告或约请书、发送采购文件、组织采购评审、确定成交供应商、签署条约。。小额零星采购可适当简化采购流程。。应当凭证情形专门制订抢险救灾、应对突发性公共事务等应急采购项目的采购流程。。

（二）完善评审专家机制。。采购评审应当保密、公正、公正，，任何单位和个人不得非法干预、影响评审的历程和效果。。除依法应当举行招标的项目外，，视手艺标准、金额巨细、采购方式等综合判断采购事项主要水平，，考量组成专家评审小组的须要性，，并将组建专家评审小组的标准纳入采购制度规模。。专家评审小组应中选取专业要求、事情履历等匹配的专家，，勉励包括采购企业外职员。。探索在偕行业中央企业间共建评审专家库，，接纳行业共享、联合共建等方式扩大评审专家步队。。强化评审专家入库审查、营业培训和清廉教育，，提升专家履职能力。。

五、推动采购活动果真透明

除直接采购及其他采购方式中涉密等特殊项目外，，企业应当凭证行业属性，，连系企业现实确定果真采购限额基准线。。限额以上的采购项目原则上应当接纳果真方式，，在本企业电子采购生意平台或省级及以上前言通告公示采购信息。。效果确定后，，应当在宣布采购通告的前言上公示采购效果。。接纳直接采购方式并果真的，，应当在采购前公示项目情形（涉密等特殊项目除外）。。

六、提升采购数智化水平

（一）深化电子采购系统应用。。支持中央企业电子采购与大数据、人工智能、区块链等新手艺融合生长，，依托电子采购生意网络搭建生意平台，，实现营业果真、历程受控、全程在线、永世可追溯。。在确保规则标准统一、设施联通的条件下，，企业可自行建设电子采购生意系统，，相关系统应当与国家电子招标投标公共服务系统、中央企业采购生意在线羁系系统互联互通，，纳入统一的公共资源生意平台系统。。暂未自建生意平台的企业，，可自主选择提供合理收费和优质服务的其他中央企业、地方或第三方电子生意系统。。严酷规范电子采购平台收费行为，，合理确定收费标准，，不得重复收费，，不得将收费作为前置条件倾轧或限制潜在供应商。。

（二）大力推广企业电子商城。。勉励中央企业自建电子商城，，并将标准工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业电子商城采购。。企业电子商城应当通过竞争性方式依法合规确定铺货供应商，，约定商品上下架、价钱调解、风险分管、支付结算等生意规则。。电子商城应当具备比质比价功效，，一直优化营业流程与生意管控，，择优选取所需商品。。

七、加大集中采购力度

大力推广标准化设计、标准化选型，，整条约类型需求，，起劲推行集中采购，，增强企业议价和协调能力、提高整体效益。。集团总部汇总各子企业一准时期内所需的工程、货物或服务，，凭证分类分级集中采购目录清单，，统一组织多项目联合打捆采购或框架协议采购，，可接纳“统谈统签”或“统谈分签”的模式。。关于相似度高、采购量大的产品品类，，在不违反反垄断市场竞争规则条件下，，支持中央企业开展联合采购。。

八、施展采购对科技立异的支持作用

关于原创手艺策源地企业、立异联合体、启航企业等爆发的立异产品和服务，，工业和信息化部等部分相关名录所列首台（套）装备、首批次质料、首版次软件，，以及《中央企业科技立异效果推荐目录》效果，，在兼顾企业经济性情形下，，可接纳谈判或直接采购方式采购，，勉励企业预留采购份额并先试先用。。首台（套）装备、首批次质料、首版次软件加入采购活动时，，仅需提交相关证实质料，，即视同知足市场占有率、使用业绩等要求，，中央企业不得设置歧视性评审标准。。在卫星导航、芯片、高端数控机床、工业机械人、先进医疗装备等科技立异重点领域，，充分验展中央企业采购使用的主力军作用，，带动使用立异产品。。

九、勉励更好推行社会责任

（一）大力扶持中小企业生长。。中央企业应当支持中小企业加入采购活动，，不得违法限制供应商所在地、所有制形式、组织形式、注册资源、股权结构、谋划年限等，，或者设定其他不对理的条件倾轧、限制中小企业加入采购活动。。勉励中央企业通过预留采购份额、优先安排价款支付等方式给予中小企业起劲支持。。

（二）坚决落实政策性采购要求。。认真落实党中央、国务院关于周全推进墟落振兴和援疆援藏援青的决议安排，，预留一定份额采购预算，，科学合理确定采购方式，，一律条件下优先采购脱贫地区、革命老区、民族地区和边疆地区产品。；；Ｆ鹁⒅С侄ǖ惆锓龊投钥谥г厍钠笠怠⒉啡胱ぷ杂械缟唐教ê褪谐∠矍道。。

十、组织实验

（一）增强组织包管。。各中央企业要高度重视采购与供应链治理事情，，强化集团总部治理职能，，进一步提升采购管控能力，，连系现实优化完善机构设置，，建设健全跨部分的采购治理协同事情机制。。增强对妄想、采购、生产、物流等营业活动的集中治理，，实现资源精准匹配、服务快速响应，，推动采购治理向供应链治理转型升级，，周全提升采购与供应链治理的战略支持、价值创立、风险防控功效和资源包管能力。。

（二）健全制度系统。。各中央企业要凭证本指导意见要求，，参考相关国家标准、行业标准，，抓紧制订或修订采购治理制度和实验细则，，明确采购妄想、采购实验、条约签署与推行等操作程序和全流程管控要点，，建设健全笼罩州采购方式的采购治理制度系统，，切实抓好内部采购制度建设，，确保采购有章可循、规范治理。。

（三）抓好监视落实。。国务院国资委充分应用中央企业采购生意在线羁系系统等平台工具，，进一步增强对中央企业采购治理事情的羁系，，将采购治理绩效效果纳入中央企业采购与供应链治理对标评估等事情评价系统，，对采购事情中保存的违规违纪违法问题严肃追责问责，，切实增强对采购营业的内部控制、内部审计监视。。建设健全“互联网+监视”机制，，增强宣传指导和舆论监视，，为推动中央企业采购事情规范康健生长营造优异气氛。。

国务院国资委??国家生长刷新委

2024年7月18日