交公路规〔2025〕1号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

现将《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公正竞争合规指引》印发给你们，，，，，，请遵照执行。。。。

交通运输部
2025年3月28日

（此件果真宣布）

公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公正竞争合规指引

第一章??总则

第一条??为规范公路工程建设项目资格预审文件和招标文件体例，，，，，，维护公正竞争市场秩序，，，，，，加速高标准招标投标市场建设，，，，，，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实验条例》《公正竞争审查条例》《公路工程建设项目招标投标治理步伐》《招标投标领域公正竞争审查规则》等，，，，，，制订本指引。。。。

第二条??依法必需招标的公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公正竞争合规体例事情，，，，，，适用本指引。。。。

第二章??内容设置

第三条??招标人应依法依规体例资格预审文件和招标文件，，，，，，不得设置违反公正竞争的内容。。。。

第四条??资格预审文件和招标文件中不得设置以下不对理投标资格条件或评标（审查）标准：

（一）违法限制潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式，，，，，，对差别所有制投标人接纳差别的资格审查或评标标准。。。。

（二）设定企业股东配景、年平均承接项目数目或者金额、从业职员、纳税额、营业场合面积等规模条件；；设置凌驾项目现实需要的企业资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。。。。

（三）设定歧视外地谋划者、显着凌驾招标项目详细特点和现实需要或者与推行条约无关的资质资格、手艺、商务条件或者业绩、奖项要求。。。。

（四）将国家已经明令作废的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件；；在国家已经明令作废资质资格的领域，，，，，，将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。。。。

（五）以营业执照纪录的谋划规模作为确定投标人谋划资质资格的依据；；将投标人营业执照纪录的谋划规模接纳某种特定表述或者明确纪录某个特定谋划规模细项作为投标条件、加分条件、中标条件；；以招标项目凌驾投标人营业执照纪录的谋划规模为由限制投标。。。。

（六）将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件；；将政府部分、行业协谈判会或者其他机构对投标人作出的声誉奖励和慈善公益证实等作为投标条件、中标条件，，，，，，或者将与招标项目详细特点和现实需要无关的上述声誉奖励和慈善公益证实等作为加分条件。。。。

（七）限制或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者磨练检测认证机构（执律例则有明确要求的除外）。。。。

（八）要求投标人在外地注册设立子公司、分公司、分支机构，，，，，，在外地拥有一定办公面积，，，，，，在外地缴纳税收社保等。。。。

（九）对省级相关部分允许资质的公路工程设计、施工和监理企业，，，，，，以上述企业未在天下公路建设市场监视治理系统中录入相关信息作为否决投标或不予加分的条件。。。。

（十）其他不对理或者歧视性的投标资格条件或评标标准。。。。

第五条??资格预审文件和招标文件中不得设置以下非法定或不对规要求：

（一）对仅需提供有关资质证实文件、证照、证件复印件的，，，，，，要求必需提供原件；；对按划定可以接纳“多证合一”电子证照的，，，，，，要求必需提供纸质证照。。。。

（二）要求在获取招标文件或者开标等环节，，，，，，投标人的法定代表人、手艺认真人等特定职员必需到。。。。，，，，不接受经授权委托的投标人代表加入。。。。

（三）没有执法、行政规则依据，，，，，，违规收取包管金，，，，，，或者限制包管金只能以现金或非现金担保唯一形式缴纳，，，，，，或者不依法退还包管金及现金缴纳形式的银行同期存款利息。。。。

（四）其他非法定或不对规要求。。。。

第六条??资格预审文件和招标文件中不得设置以下违法违规条约条款：

（一）违反行业治理划定等，，，，，，设置与招标项目不相顺应的工期、服务期或交货期。。。。

（二）未依法依规合理划分双方风险，，，，，，设置将应由招标人肩负的风险转嫁给勘探设计、施工、监理等投标人的不对理条款。。。。

（三）违反《包管农民工人为支付条例》划定，，，，，，在条约条款中约定不提供工程款支付担保。。。。

（四）其他违法违规条约条款。。。。

第七条??资格预审文件和招标文件保存可能影响市场公正竞争的内容，，，，，，但切合下列情形之一，，，，，，且没有对公正竞争影响更小的替换方案，，，，，，并能够确定合理的实验限期或者终止条件的，，，，，，可以实验：

（一）为维护国家清静和生长利益的。。。。

（二）为增进国家科学手艺前进、增强国家自主立异能力的。。。。

（三）为实现节约能源、保；で樾巍⒕仍志戎壬缁峁怖娴。。。。

（四）执法、行政规则划定的其他情形。。。。

第三章??组织实验

第八条??招标人应凭证国务院交通运输主管部分制订的标准文本，，，，，，连系招标项目详细特点和现实需要，，，，，，依法依规体例资格预审文件和招标文件。。。。

第九条??招标人应凭证省级人民政府交通运输主管部分的划定，，，，，，将资格预审文件和招标文件及其澄清修改报响应的交通运输主管部分备案。。。。

第十条??潜在投标人或者其他利害关系人发明招标人宣布的资格预审文件和招标文件保存违反公正竞争相关情形且不切合特殊情形划定的，，，，，，可依法向招标人提出异议。。。。

第十一条??对资格预审文件有异议的，，，，，，潜在投标人或者其他利害关系人应在提交资格预审申请文件阻止时间2日条件出；；对招标文件有异议的，，，，，，潜在投标人或者其他利害关系人应在投标阻止时间10日条件出。。。。

第十二条??对潜在投标人或者其他利害关系人在划定限期内提出的异议，，，，，，招标人应当自收到异议之日起3日内作出回复。。。。作出回复前，，，，，，招标人应暂停招标投标活动。。。。未在划准时间内作出书面回复的，，，，，，招标人应顺延提交资格预审申请文件阻止时间或者投标阻止时间。。。。

第十三条??资格预审文件和招标文件保存违反公正竞争相关情形且不切合特殊情形划定的，，，，，，招标人应对已发出的资格预审文件和招标文件举行修改，，，，，，并按划定顺延提交文件阻止时间，，，，，，如修改内容涉及投标人资格条件的，，，，，，招标人应按划定通告，，，，，，并调解提交资格预审申请文件或者投标文件阻止时间。。。。招标人应实时将修改内容报响应的交通运输主管部分备案。。。。

第十四条??招标人的异议回复不切合执律例则等划定，，，，，，或者招标人回复资格预审文件和招标文件保存违反公正竞争相关情形且不切合特殊情形划定但未举行修改的，，，，，，潜在投标人或者其他利害关系人可按划定向交通运输主管部分投诉。。。。涉及引用的政策步伐违反公正竞争划定的，，，，，，也可向同级市场羁系部分举报。。。。

第十五条??资格预审文件和招标文件备案的交通运输主管部分应自收到投诉之日起3个事情日内决议是否受理投诉。。。。

第十六条??交通运输主管部分受理投诉的，，，，，，应对备案资格预审文件和招标文件及其澄清或者修改的内容举行核查，，，，，，并按划定在受理投诉之日起30个事情日内作出书面处理决议（包括投诉事由、视察效果、处理决议、处理依据以及处理意见等内容）。。。。须要时，，，，，，交通运输主管部分可以责令暂停招标投标活动。。。。

第十七条??交通运输主管部分应按期对备案的资格预审文件和招标文件举行抽查，，，，，，发明问题的按有关划定实时处理。。。。

第四章??监视治理

第十八条??省级人民政府交通运输主管部分应连系外地现实，，，，，，强化组织向导，，，，，，健全事情机制，，，，，，增强依法必需招标公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公正竞争合规治理。。。。

第十九条??省级人民政府交通运输主管部分应牵头拟制省、市、县三级招标投标投诉受理联系方式清单，，，，，，并在省级人民政府交通运输主管部分网站举行果真。。。。

第二十条??省级人民政府交通运输主管部分应一直优化省级公路建设市场监视治理系统或电子招标投标羁系平台等服务功效，，，，，，包管投诉职员可通过线上或线下等多种方式，，，，，，反映资格预审文件和招标文件保存的问题。。。。

第二十一条??资格预审文件和招标文件所备案的交通运输主管部分应详细纪录公正竞争方面不良行为信息，，，，，，对保存违反公正竞争相关情形且不切合特殊情形划定的，，，，，，应依法依规严肃处理并增强信用治理，，，，，，维护公正竞争市场秩序。。。。

第五章??附则

第二十二条??本指引由交通运输部公路局认真诠释。。。。

第二十三条??本指引自宣布之日起施行。。。。