川府发〔2014〕62号

各市（州）、县（市、区）人民政府，，省政府各部分、各直属机构，，有关单位：

为牢靠 党的群众蹊径教育实践活动效果，，深入贯彻落实省委《关于建设健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步增强党员干部教育治理监视的意见》，，建设健全招标投标领域政盛行风建设长效机制，，增强对招标投标活动的监视治理，，切实有用解决招标投标活动中保存的突出问题，，推动全省招标投标市场康健生长，，现就进一步规范国家投资工程建设项目招标投标事情提出如下意见。
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一、完善招标投标操作制度

（一）规范联合招标和打捆招标。
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。。一个审批文件包括了多个自力子项目，，但这些子项目属于差别的项目业主，，项目业主可以联合组织招标。
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。。统一项目业主的同类项目，，在统一时间段实验的，，可以作为一个条约段或分为若干个条约段一次打捆招标完成。
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。。差别项目业主的同类项目，，因特殊情形不宜自力实验的，，可以联合招标，，联合招标应签署联合招标协议，，以一个招标人的名义招标。
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。。打捆招标和联合招标的羁系事情由审批条理较高的部分认真。
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（二）规范招标署理机构选择方式。
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。。通过修改《?四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，，将总投资在3000万元人民币以上（含3000万元）的政府投资工程建设项目，，实验委托招标的，，应通过比选等竞争性方式确定招标署理机构；；；；；非政府投资和总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）的政府投资工程建设项目，，招标人可自行选择招标署理机构确定方式。
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（三）规范评标委员会组建。
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。。凭证国家有关划定需要推行项目审批、批准手续，，依法必需举行招标的国家投资工程建设项目所需经济、手艺评标专家从四川省公共资源生意综合评标专家库中抽取。
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。。四川省公共资源生意综合评标专家库中专家不可知足评标需要的，，经四川省公共资源生意综合评标专家库治理部分确认，，招标人在行政监视部分的监视下，，可从国务院有关部委或外。
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。。国务院有关部委审批的项目对抽取评标专家尚有划定的从其划定。
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国家投资工程建设项目招标人拟派进入评标委员会的代表，，应熟悉招标投标有关执律例则和招标项目经济、手艺要求，，并不得担当评标委员会主任。
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。。行政监视部分（包括具有公共治理职能的事业单位）的事情职员不得作为被监视项目的评标专家或招标人评标代表加入评标。
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（四）强化招标投标信息果真。
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。。招标通告或资格预审通告一经宣布至开标之日内不得作废或屏障；；；；；资格预审文件或招标文件的发放期不得少于5日，，其中必需含1个以上事情日；；；；；招标人应当自收到评标报告之日起3日内将评标效果在四川省公共资源生意信息网上公示，，公示期不得少于3日，，公示期最后一天须为事情日。
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制订统一的评标效果公示表，，对中标候选人单位和主要职员、业绩、否决投标理由等事项举行周全公示。
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。。招标人应凭证公示表格填报要求，，连系评标报告和中标候选人的投标文件如实完整地填报公示信息，，不得遮掩、歪曲应当公示的信息。
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。。在公示内容中增添评标委员会专家名单，，接受社会监视。
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（五）规范投标人异议处理程序。
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。。潜在投标人、投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标情形、评标效果有异议的，，应按划准时限依法依规提出异议，，招标人应在划准时间内予以书面回复。
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。。潜在投标人、投标人或者其他利害关系人未按划准时限提出异议的，，自行肩负响应执法责任。
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。。投标人或者其他利害关系人以为招标投标活动不切合执法、行政规则划定的，，可依法依规举行投诉。
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招标人以为投标人或者其他利害关系人对评标效果的异议建设的，，应当组织原评标委员会或重新组织评标委员会对异议问题举行复核，，对保存过失予以纠正并重新公示评审效果。
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（六）规范包管金和建设资金治理。
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。。投标包管金、履约包管金必需通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。
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。。履约包管金可连系项目的实验进度、中标人的履约情形等因素，，接纳分段担；；；；；蚍制谕嘶沟确绞剑ト∫匀魏畏绞奖湎嗤嘶孤脑及芙。
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。。行政监视部分应当依据以上原则制订包管金治理制度细则。
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项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实验地银行开设、留有投标文件允许的项目司理印鉴的企业法人账户。
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（七）统一生意场合设置与服务。
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。。市（州）及以上人民政府建设不隶属于行政监视部分、不以营利为目的、统一规范的招标投标生意场合，，为行政监视和市场生意提供服务，，维护现场秩序并对违反现场秩序的行为举行纪录、阻止和纠正，，涉及有关行政监视部分职责的，，移送有关行政监视部分处理。
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凭证国家有关划定需要推行项目审批、批准手续，，依法必需举行招标的国家投资工程建设项目，，应按项目隶属关系分级进入省、市（州）招标投标生意场合举行生意。
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二、严酷项目条约和履约治理

（八）严酷条约涉及职员治理。
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。。项目认真人、项目总监、主要手艺认真人不得替换。
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。。因特殊情形确需替换的，，应征得项目业主赞成，，并报有关行政监视部分备案。
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。。替换后的职员应为本单位职员，，且不得低于原投标允许职员所具有的资格和条件。
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实验项目认真人、项目总监、主要手艺认真人压证施工制度。
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。。投标文件允许的上述职员的执业资格证书原件，，须在签署条约前由中标人提供应项目业主，，条约标的的主体工程完工后方予退还。
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（九）严酷项目发包管理。
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。。严禁中标人将中标项目转包或违法分包。
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。。中标人派驻施工现场的项目认真人、项目总监和主要手艺认真人与投标文件不符的（特殊情形已按替换程序办理的除外），，视同转包，，并依法严酷查处。
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。。凡施工总承包条约未榨取分包的，，总承包单位可以将非主体结构的部分工程发包给具有响应资质条件的分包单位，，但必需经项目业主认可。
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项目业主及监理单位发明施工单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，，施工总承包单位或专业承包单位发明分包单位有违法分包及挂靠等违法行为或发明项目业主有违法发包行为的，，应实时向工程所在地的县级以上人民政府有关行政监视部分报告，，有关行政监视部分要依法实时查处，，并将查处效果见告举报人。
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（十）严酷条约价钱治理。
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。。国家投资工程建设项目应严酷推行基本建想程序，，勘探、设计文件应切合执律例则和工程建设强制性标准要求；；；；；修订、完善清单招标投标报价评审步伐，，有用阻止低价中标和严重不平衡报价；；；；；监理、造价全历程控制单位要严酷推行职责，，把好变换、签证关，，从严治理设计变换程序。
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。。探索建设招标控制价、中标价、变换签证、结算价公示制度等社会监视方式，，有用阻止低价中标、高价结算情形的爆发。
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（十一）严酷工程建设项目审计。
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。。审计机关在审计国家投资工程建设项目历程中发明的招标投标违法违规问题，，应实时移送有关部分处理；；；；；对审定命与中标价差额较大（凌驾中标价10%以上）的项目，，应当区别情形责令项目业主实时上报项目审批部分批准，，或者实时移送监察或司法机关核查处理；；；；；对审减数额较大（审减率抵达20%以上）的项目，，应当实时移送监察或司法机关核查处理。
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三、严酷招标投标行政监视治理

（十二）规范和下放行政羁系权限。
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。。省生长刷新委会同省直相关部分制订我省招标投标规则制度，，指导和协调全省招标投标事情，，对省重大建设项目的工程招标投标活动实验监视检查。
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。。省经济和信息化、领土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等行政监视部分，，凭证职责分工对有关招标投标活动实验监视。
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招标投标活动的行政监视，，凭证项目的隶属关系划分由省、市（州）、县（市、区）有关行政监视部分分级举行。
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。。省级投资主管部分审批、批准的项目（省本级除外），，总投资在3000万元人民币以下的（不含3000万元），，打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的（不含1000万元），，其招标投标活动由项目所在市（州）认真羁系。
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（十三）严酷招标投标活动历程羁系。
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。。有关行政监视部分应按职责分工对招标投标活动的全历程举行监视治理，，重点监视招标方案批准、信息宣布、招标文件制作、专家抽取、评标定标等重点环节，，实时纠正违法违规行为。
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。。提高着标投标活动行政监视的信息化水平，，统一安排运行“四川省电子招标投标系统”和信用治理平台，，分步实现网上招标、投标包管金缴纳与退还、网上投标、网上开标、网上评标、异地评标、通告宣布与监视治理等全流程的电子化治理。
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（十四）规范招标投标投诉处理。
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。。各级招标投标行政监视部分要向社会宣布投诉电话、联系方式，，依法受理招标投标投诉。
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。。投标人及其他利害关系人应按划定依法向有关行政监视部分提出投诉，，对不按划定程序、时限提出投诉或捏造事实、伪造质料、非法手段取得证实质料举行投诉的，，有关行政监视部分不予受理。
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建设投诉处理专家咨询委员会制度。
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。。有关行政监视部分在处理投诉历程中可以组织专家咨询委员会举行研究，，行政监视部分以为有须要时，，应由专家咨询委员会对投诉事项提出咨询意见，，作为行政监视部分作出行政决议的参考依据。
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四、严肃查处违法违规行为

（十五）依法严肃查处种种违法违规行为。
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。。有关行政监视部分应严肃查处规避招标、虚伪招标、倾轧潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标、招标人和中标人不凭证招标投标文件签署条约、转包和违法分包等行为。
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。。建设招标投标行政监视部分联念头制，，增强协调配合，，规范查案行为；；；；；建设行政执法与刑事责任追究衔接机制，，对监视中发明的典范违法案件实时移送监察机关或司法机关。
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有关行政监视部分在查处招标投标违法违规行为时，，须要时可依法责令暂停招标投标活动，，并转达项目审批、批准部分。
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。。有关行政监视部分应当将监视历程中发明的问题，，实时通知项目审批、批准部分，，对保存严重违法违规问题的项目，，项目审批、批准部分可视情形依法暂停项目执行或暂停资金拨付。
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（十六）严酷事情纪律监视。
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。。各级向导干部、有关行政监视部分、招标人（项目业主）及有关事情职员要遵守各项纪律划定，，不得以任何方式加入干预国家投资工程建设项目招标投标活动，，不得使用职权为他人谋取利益。
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。。各级纪检监察机关要增强监视检查，，严肃查处违规违纪行为，，特殊是滥用职权、玩忽职守、不推行或不准确推行职责的行为，，严酷凭证有关划定对相关责任人实验责任追究和行政效能问责。
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。。组成犯罪的，，依法追究刑事责任。
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以往有关文件划定与本意见纷歧致的，，以本意见为准。
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四川省人民政府

2014年10月16日