（2001年6月1日建设部令第89号宣布，，，
，凭证2018年9月28日住房和城乡建设部令第43号修正）

第一章　总　则

第一条　为了规范衡宇修建和市政基础设施工程施工招标投标活动，，，
，维护招标投标当事人的正当权益，，，
，依据《中华人民共和国修建法》、《中华人民共和国招标投标法》等执法、行政规则，，，
，制订本步伐。。

第二条　依法必需举行招标的衡宇修建和市政基础设施工程（以下简称工程），，，
，其施工招标投标活动，，，
，适用本步伐。。　

　　本步伐所称衡宇修建工程，，，
，是指种种衡宇修建及其隶属设施和与其配套的线路、管道、装备装置工程及室内外装修工程。。

　　本步伐所称市政基础设施工程，，，
，是指都会蹊径、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、装备装置工程。。

第三条　国务院建设行政主管部分认真天下工程施工招标投标活动的监督治理。。

　　县级以上地方人民政府建设行政主管部分认真本行政区域内工程施工招标投标活动的监视治理。。详细的监视治理事情，，，
，可以委托工程招标投标监视管理机构认真实验。。

第四条　任何单位和个人不得违反执法、行政规则划定，，，
，限制或者倾轧本地区、本系统以外的法人或者其他组织加入投标，，，
，不得以任何方式非法干预施工招标投标活动。。

第五条　施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监视。。

建设行政主管部分依法对施工招标投标活动实验监视，，，
，查处施工招标投标

活动中的违法行为。。

第二章　招　标

第六条　工程施工招标由招标人依法组织实验。。招标人不得以不对理条件限制或者倾轧潜在投标人，，，
，不得对潜在投标人实验歧视待遇，，，
，不得对潜在投标人提出与招标工程现实要求不符的过高的资质品级要求和其他要求。。

第七条　工程施工招标应当具备下列条件：

　。。ㄒ唬┢局す矣泄鼗ㄐ枰菩邢钅可笈中模，，
，已经推行审批手续；
；；；

　。。ǘ）工程资金或者资金泉源已经落实；
；；；

　。。ㄈ┯兄闶┕ふ斜晷枰纳杓莆募及其他手艺资料；
；；；

　。。ㄋ模┲捶ā⒐嬖颉⒐嬲禄ǖ钠渌跫。。

第八条　工程施工招标分为果真招标和约请招标。。

　　依法必需举行施工招标的工程，，，
，所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导职位的，，，
，应当果真招标，，，
，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以举行约请招标的重点建设项目除外；
；；；其他工程可以实行约请招标。。

第九条　工程有下列情形之一的，，，
，经县级以上地方人民政府建设行政主管部分批准，，，
，可以不举行施工招标：

　。。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呋航ê蠡指唇ㄉ璧牡ノ还こ蹋，，
，且承包人未爆发变换的；
；；；

  （二）施工企业自建自用的工程，，，
，且该施工企业资质品级切合工程要求的；
；；；

（三）在建工程追加的隶属小型工程或者主体加层工程，，，
，且承包人未发生变换的；
；；；

　。。ㄋ模┲捶ā⒐嬖颉⒐嬲禄ǖ钠渌樾。。

第十条　依法必需举行施工招标的工程，，，
，招标人自行办理施工招标事宜的，，，
，应当具有体例招标文件和组织评标的能力：

　。。ㄒ唬┯凶诺氖┕ふ斜曜橹；
；；；

　。。ǘ）有与工程规模、庞洪水平相顺应并具有同类工程施工招标履历、熟悉有关工程施工招标执律例则的工程手艺、概预算及工程治理的专业职员。。

　　不具备上述条件的，，，
，招标人应当委托工程招标署理机构署理施工招标。。

第十一条　招标人自行办理施工招标事宜的，，，
，应当在宣布招标通告或者发出投标约请书的5日前，，，
，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，，，
，并报送下列质料：

　。。ㄒ唬┢局す矣泄鼗ò炖砩笈中母飨钆嘉募；
；；；

　。。ǘ）本步伐第十条所列条件的证实质料，，，
，包括专业手艺职员的名单、职称证书或者执业资格证书及其事情履历的证实质料；
；；；

　。。ㄈ┲捶ā⒐嬖颉⒐嬲禄ǖ钠渌柿。。

　　招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，，，
，建设行政主管部分应当自收到备案质料之日起5日内责令招标人阻止自行办理施工招标事宜。。

第十二条　所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，，，
，依法必需举行施工招标的工程项目，，，
，应当进入有形修建市场举行招标投标活动。。

　　政府有关治理机关可以在有形修建市场集中办理有关手续，，，
，并依法实验监督。。

第十三条　依法必需举行施工果真招标的工程项目，，，
，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他前言上宣布招标通告，，，
，并同时在中国工程建设和修建业信息网上宣布招标通告。。

　　招标通告应当载明招标人的名称和地点，，，
，招标工程的性子、规模、所在以及获取招标文件的步伐等事项。。

第十四条　招标人接纳约请招标方式的，，，
，应当向3个以上切合资质条件的施工企业发出投标约请书。。

　　投标约请书应当载明本步伐第十三条第二款划定的事项。。

第十五条　招标人可以凭证招标工程的需要，，，
，对投标申请人举行资格预审，，，
，也可以委托工程招标署理机构对投标申请人举行资格预审。。实验资格预审的招标工程，，，
，招标人应当在招标通告或者投标约请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的步伐。。

　　资格预审文件一般应当包括资格预审申请书名堂、申请人须知，，，
，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、手艺装备、财务状态和拟派出的项目经理与主要手艺职员的简历、业绩等证实质料。。

第十六条　经资格预审后，，，
，招标人应当向资格预审及格的投标申请人发出资格预审及格通知书，，，
，见告获取招标文件的时间、所在和要领，，，
，并同时向资格预审缺乏格的投标申请人见告资格预审效果。。

　　在资格预审及格的投标申请人过多时，，，
，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审及格的投标申请人。。

第十七条　招标人应当凭证招标工程的特点和需要，，，
，自行或者委托工程招标署理机构体例招标文件。。招标文件应当包括下列内容：

　。。ㄒ唬┩侗晷胫，，
，包括工程概况，，，
，招标规模，，，
，资格审查条件，，，
，工程资金来源或者落真相形，，，
，标段划分，，，
，工期要求，，，
，质量标准，，，
，现场踏勘和答疑安排，，，
，投标文件体例、提交、修改、撤回的要求，，，
，投标报价要求，，，
，投标有用期，，，
，开标的时间和所在，，，
，评标的要领和标准等；
；；；

　。。ǘ）招标工程的手艺要求和设计文件；
；；；

　。。ㄈ┙幽晒こ塘壳宓フ斜甑模，，
，应当提供工程量清单；
；；；

（四）投标函的名堂及附录；
；；；

（五）拟签署条约的主要条款；
；；；

（六）要求投标人提交的其他质料。。

第十八条　依法必需举行施工招标的工程，，，
，招标人应当在招标文件发出的同时，，，
，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部分备案。。建设行政主管部分发明招标文件有违反执法、规则内容的，，，
，应当责令招标人纠正。。

第十九条　招标人对已发出的招标文件举行须要的澄清或者修改的，，，
，应当在招标文件要求提交投标文件阻止时间至少15日前，，，
，以书面形式通知所有招标文件收受人，，，
，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。。

第二十条　招标人设有标底的，，，
，应当依据国家划定的工程量盘算规则及招标文件划定的计价要领和要求体例标底，，，
，并在开标前保密。。一个招标工程只能体例一个标底。。

第二十一条　招标人关于发出的招标文件可以酌收工本费。。其中的设计文件，，，
，招标人可以酌收押金。。关于开标后将设计文件退还的，，，
，招标人应当退还押金。。

第三章　投　标

第二十二条　施工招标的投标人是响应施工招标、加入投标竞争的施工企业。。

　　投标人应当具备响应的施工企业资质，，，
，并在工程业绩、手艺能力、项目经理资格条件、财务状态等方面知足招标文件提出的要求。。

第二十三条　投标人对招标文件有疑问需要澄清的，，，
，应当以书面形式向招标人提出。。

第二十四条　投标人应当凭证招标文件的要求体例投标文件，，，
，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。。

　　招标文件允许投标人提供备选标的，，，
，投标人可以凭证招标文件的要求提交

替换方案，，，
，并作出响应报价作备选标。。

第二十五条　投标文件应当包括下列内容：

　。。ㄒ唬┩侗旰；
；；；

　。。ǘ）施工组织设计或者施工方案；
；；；

　。。ㄈ┩侗瓯；
；；；

　。。ㄋ模┱斜晡募要求提供的其他质料。。

第二十六条　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。。投标担保浚可以接纳投标保函或者投标包管金的方式。。投标包管金可以使用支票、银行汇票等，，，
，一般不得凌驾投标总价的2％，，，
，最高不得凌驾50万元。。

　　投标人应当凭证招标文件要求的方式和金额，，，
，将投标保函或者投标包管金随投标文件提交招标人。。

第二十七条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的阻止时间前，，，
，将投标文件密封送达投标所在。。招标人收到投标文件后，，，
，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，，，
，并妥善生涯投标文件。。在开标前，，，
，任何单位和个人均不得开启投标文件。。在招标文件要求提交投标文件的阻止时间后送达的投标文件，，，
，为无效的投标文件，，，
，招标人应当拒收。。

　　提交投标文件的投标人少于3个的，，，
，招标人应当依法重新招标。。

第二十八条　投标人在招标文件要求提交投标文件的阻止时间前，，，
，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。。增补、修改的内容为投标文件的组成部分，，，
，并应当凭证本步伐第二十七条第一款的划定送达、签收和保管。。在招标文件要求提交投标文件的阻止时间后送达的增补或者修改的内容无效。。

第二十九条　两个以上施工企业可以组成一个联合体，，，
，签署配合投标协议，，，
，以一个投标人的身份配合投标。。联合体各方均应当具备肩负招标工程的相应资质条件。。相同专业的施工企业组成的联合体，，，
，凭证资质品级低的施工企业的营业允许规模承揽工程。。

　　招标人不得强制投标人组成联合体配合投标，，，
，不得限制投标人之间的竞争。。

第三十条　投标人不得相互勾通投标，，，
，不得倾轧其他投标人的公正竞争，，，
，损害招标人或者其他投标人的正当权益。。

　　投标人不得与招标人勾通投标，，，
，损害国家利益、社会公共利益或者他人的正当权益。。

　　榨取投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。。

第三十一条　投标人不得以低于其企业本钱的报价竞标，，，
，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，，，
，骗取中标。。

第四章　开标、评标和中标

第三十二条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件阻止时间的统一时间果真举行；
；；；开标所在应当为招标文件中预先确定的所在。。

第三十三条　开标由招标人主持，，，
，约请所有投标人加入。。浚开标应当凭证下列划定举行：

　　由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情形，，，
，也可以由招标人委托的公证机构举行检查并公证。。经确认无误后，，，
，由有关事情职员当众拆封，，，
，宣读投标人名称、投标价钱和投标文件的其他主要内容。。

　　招标人在招标文件要求提交投标文件的阻止时间前收到的所有投标文件，，，
，开标时都应当当众予以拆封、宣读。。

　　开标历程应当纪录，，，
，并存档备查。。

第三十四条　在开标时，，，
，投标文件泛起下列情形之一的，，，
，应看成为无效投标文件，，，
，不得进入评标：

　。。ㄒ唬┩侗晡募未凭证招标文件的要求予以密封的；
；；；

　。。ǘ）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章

的，，，
，或者企业法定代表人委托署理人没有正当、有用的委托书（原件）及委托署理人印章的；
；；；

（三）投标文件的要害内容字迹模糊、无法识别的；
；；；

（四）投标人未凭证招标文件的要求提供投标保函或者投标包管金的；
；；；

（五）组成联合体投标的，，，
，投标文件未附联合体各方配合投标协议的。。

第三十五条　评标由招标人依法组建的评标委员会认真。。

　　依法必需举行施工招标的工程，，，
，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，，，
，成员人数为5人以上单数，，，
，其中招标人、招标代理机构以外的手艺、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。。评标委员会的专家成员，，，
，应当由招标人从建设行政主管部分及其他有关政府部分确定的专家名册或者工程招标署理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。。确定专家成员一般应当接纳随机抽取的方式。。

　　与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。。评标委员会成员的名单在中标效果确定前应当保密。。

第三十六条　建设行政主管部分的专家名册应当拥有一定命目规模并符合法定资格条件的专家。。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部分可以将专家数目少的地区的专家名册予以合并或者实验专家名册盘算机联网。。

　　建设行政主管部分应当对进入专家名册的专家组织有关执法和营业培训，，，
，对其评标能力、清廉公正等举行综合评估，，，
，实时作废不称职或者违法违规人员的评标专家资格。。被作废评标专家资格的职员，，，
，不得再加入任何评标活动。。

第三十七条　评标委员会应当凭证招标文件确定的评标标准和要领，，，
，对投标文件举行评审和较量，，，
，并对评标效果签字确认；
；；；设有标底的，，，
，应当参考标底。。

第三十八条　评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中寄义不明确的内容作须要的澄清或者说明。。投标人应当接纳书面形式举行澄清或者说明，，，
，其澄清或者说明不得凌驾投标文件的规模或者改变投标文件的实质性内容。。

第三十九条　评标委员会经评审，，，
，以为所有投标文件都不切合招标文件要求的，，，
，可以否决所有投标。。

　　依法必需举行施工招标工程的所有投标被否决的，，，
，招标人应当依法重新招标。。

第四十条　评标可以接纳综合评估法、经评审的最低投标标价法或者法律规则允许的其他评标要领。。

　　接纳综合评估法的，，，
，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目司理业绩等，，，
，能否最大限度地知足招标文件中划定的各项要求和评价标准举行评审和较量。。以评分方式进行评估的，，，
，关于种种评选奖项不得特殊计分。。

　　接纳经评审的最低投标价法的，，，
，应当在投标文件能够知足招标文件实质性要求的投标人中，，，
，评审出投标价钱最低的投标人，，，
，但投标价钱低于其企业成本的除外。。

第四十一条　评标委员会完成评标后，，，
，应当向招标人提出书面评标报告，，，
，剖析评标委员会对各投标文件的评审和较量意见，，，
，并凭证招标文件中划定的评标要领，，，
，推荐不凌驾3名有排序的及格的中标候选人。。招标人凭证评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。。

　　使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，，，
，招标人应当凭证中标候选人的排序确定中标人。。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能推行条约的，，，
，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。。

　　招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。。

第四十二条　有下列情形之一的，，，
，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关质料：

　。。ㄒ唬┥栌斜甑椎模，，
，投标报价低于标底合理幅度的；
；；；

　。。ǘ）不设标底的，，，
，投标报价显着低于其他投标报价，，，
，有可能低于其企业本钱的。。

　　经评标委员会论证，，，
，认定该投标人的报价低于其企业本钱的，，，
，不可推荐为中标候选人或者中标人。。

第四十三条　招标人应当在投标有用期阻止时限30日前确定中标人。。投标有用期应当在招标文件中载明。。

第四十四条　依法必需举行施工招标的工程，，，
，招标人应当自确定中标人之日起15日内，，，
，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部分提交施工招标投标情形的书面报告。。书面报告应当包括下列内容：

　。。ㄒ唬┦┕ふ斜晖侗甑幕厩樾危，，
，包括施工招标规模、施工招标方式、资格审查、开评标历程和确定中标人的方式及理由等。。

　。。ǘ）相关的文件资料，，，
，包括招标通告或者投标约请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，，，
，应当附标底）、中标人的投标文件。。委托工程招标署理的，，，
，还应当附工程施工招标代理委托条约。。

　　前款第二项中已凭证本步伐的划定办理了备案的文件资料，，，
，不再重复提交。。

第四十五条　建设行政主管部分自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，，，
，招标人可以向中标人发出中标通知书，，，
，并将中标效果通知所有未中标的投标人。。

第四十六条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，，，
，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面条约；
；；；招标人和中标人不得再行订立背离条约实质性内容的其他协议。。

　　中标人不与招标人订立条约的，，，
，投标包管金不予退还并作废其中标资格，，，
，给招标人造成的损失凌驾投标包管金数额的，，，
，应当对凌驾部分予以赔偿；
；；；没有提交投标包管金的，，，
，应当对招标人的损失肩负赔偿责任。。

　　招标人无正当理由不与中标人签署条约，，，
，给中标人造成损失的，，，
，招标人应当给予赔偿。。

第四十七条　招标文件要求中标人提交履约担保的，，，
，中标人应当提交。。招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。。

第五章　罚　则

第四十八条　有违反《招标投标法》行为的，，，
，县级以上地方人民政府建设行政主管部分应当凭证《招标投标法》的划定予以处分。。

第四十九条　招标投标活动中有《招标投标法》划定中标无效情形的，，，
，由县级以上地方人民政府建设行政主管部分宣布中标无效，，，
，责令重新组织招标，，，
，并依法追究有关责任人责任。。

第五十条　应当招标未招标的，，，
，应当果真招标未果真招标的，，，
，县级以上地方人民政府建设行政主管部分应当责令纠正，，，
，拒不纠正的，，，
，不得揭晓施工许可证。。

第五十一条　招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，，，
，县级以上地方人民政府建设行政主管部分应当责令纠正，，，
，处1万元以下的罚浚款。。

第五十二条　评标委员会的组成不切合执法、规则划定的，，，
，县级以上地方人民政府建设行政主管部分应当责令招标人重新组织评标委员会。。

第五十三条　招标人未向建设行政主管部分提交施工招标投标情形书面报告的，，，
，县级以上地方人民政府建设行政主管部分应当责令纠正。。

第六章　附　则

第五十四条　工程施工专业分包、劳务分包接纳招标方式的，，，
，参照本办法执行。。

第五十五条　招标文件或者投标文件使用两种以上语言文字的，，，
，必需有一种是中文；
；；；如对差别文本的诠释爆发异议的，，，
，以中文文本为准。。用文字体现的金额与数字体现的金额纷歧致的，，，
，以文字体现的金额为准。。

第五十六条　涉及国家清静、国家神秘、抢险救灾或者属于使用扶贫资金实验以工代赈、需要使用农民工等特殊情形，，，
，不相宜举行施工招标的工程，，，
，按照国家有关划定可以不举行施工招标。。

第五十七条　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程举行施工招标，，，
，贷款方、资金提供方对招标投标的详细条件和程序有差别划定的，，，
，可以适用其划定，，，
，但违反中华人民共和国的社会公共利益的除外。。

第五十八条　本步伐由国务院建设行政主管部分认真诠释。。

第五十九条　本步伐自宣布之日起施行。。1992年12月30日建设部公布的《工程建设施工招标投标治理步伐》（建设部令第23号）同时废止。。